Общество / Власть
3 декабря 2020 08:52

М. Делягин: Госаппарат эффективно решает задачи разграбления советского наследия

Что стоит за решением Путина лишить госслужащих на год индексации окладов

8949
М. Делягин: Госаппарат эффективно решает задачи разграбления советского наследия
Фото: Петр Ковалев/ТАСС
Материал комментируют:

2 декабря Совет Федерации одобрил закон, приостанавливающий индексацию окладов федеральных госслужащих в 2021 году.

Напомним, ч. 11 ст. 50 закона «О государственной гражданской службе РФ», предусматривает ежегодную индексацию окладов по должностям федеральной гражданской службы с учетом уровня инфляции. Решение заморозить индексацию было принято Владимиром Путиным по итогам совещания с правительством по федеральному бюджету на 2021−2023 годы.

Как заявила первый замминистра финансов Татьяна Нестеренко, правительство принимает меры по «мобилизации всех ресурсов для выполнения первоочередного плана по борьбе с ухудшающейся экономической и медицинской ситуацией, связанной с пандемией». Госслужащие, по ее словам, «вносят свой вклад в небольшую копилку на важное дело».

В «небольшую копилку» предстоит скинуться 38,3 тыс. федеральным чиновникам. По информации Росстата за 2018 год (более свежих данных нет), средняя зарплата госслужащих в федеральных органах власти составляла 126,6 тысяч рублей, что почти в три раза выше средней зарплаты россиян, которая на тот момент составляла 43,4 тысячи рублей.

Читайте также
Геннадий Зюганов: Чтобы остановить вымирание России, нужно восстановление советской системы защиты детства Геннадий Зюганов: Чтобы остановить вымирание России, нужно восстановление советской системы защиты детства Без смены курса Кремля улучшение демографической ситуации невозможно

Больше всего получали госслужащие в аппарате правительства РФ — 240,3 тыс. рублей. На втором месте осталась администрация президента, в которой средний уровень зарплаты -236,7 тыс. рублей. Тройку лидеров замкнули госслужащие аппарата Совета Федерации — 186,4 тыс. рублей.

В Счетной палате средняя зарплата госслужащих равнялась 186,3 тыс. рублей, в Госдуме — 158,9 тыс., в Конституционном суде — 147,4 тыс., в Верховном — 131,7 тыс. рублей.

То есть, нельзя сказать, что из-за заморозки индексации окладов госслужащие сядут на хлеб и воду.

Что характерно, эксперты Института экономической политики имени Гайдара и РАНХиГС, проанализировав попытки модернизации системы госслужбы, пришли к выводу: неэффективная работа чиновника «не является поводом к снижению (или невыплате) премий». Причем, оклады могут составлять скромные 10−15 тыс. рублей, а реальная заработная плата, — благодаря премиям и стимулирующим выплатам, — может превышать 100 тыс. рублей.

Что на деле представляет собой госслужба, хорошо ли живется чиновникам?

— Проводить реформу госуправления также сложно, как делать операцию самому себе, — отмечает экономист, директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. — Есть, конечно, прецедент: в 1961 года в Антарктиде, во время зимовки, советский врач Леонид Рогозов сам себе удалил аппендицит. Но, согласитесь, это подвиг, и это крайне затруднительно делать.

Наш госаппарат крайне неэффективен с точки зрения решения проблем общества. Значительная его часть носит фиктивно-демонстративный характер: структуры существуют просто для того, чтобы обозначить: государство решает какие-то задачи, которые в реальности оно решать даже не пытается.

Сейчас, к примеру, проводится реформа институтов развития: когда-то была «галлюцинация» у тогдашнего президента Медведева — программа четырех «и». Под нее наплодили дикое количество несвязанных друг с другом, никак не контролируемых шарашкиных контор. Сейчас их приходится приводить в чувство — к какому-то знаменателю.

В целом, госаппарат избыточно раздут, и не решает задач, в которых нуждается общество. С другой стороны, те задачи, которые реально ставит перед собой государство, госаппарат решает вполне эффективно.

«СП»: — Что это за задачи?

— Насколько я могу судить — задачи разграбления советского наследства. Только уже не в материальной части, а в части социального капитала. Вот здесь все замечательно: оптимизация здравоохранения продолжается, несмотря на коронавирус. В конце октября в Псковской области закрыли очередную инфекционную больницу с формулировкой: зачем вам инфекционная больница, если в 60 километрах есть ковидарий? На что местные жители сказали: ага, в 120 км есть крематорий — вы еще скажите, что этого достаточно!

Логика именно такая — разрушение социального капитала. Поскольку, если его не разрушить, его невозможно разграбить. И эта задача, повторюсь, решается с высочайшей эффективностью. Посмотрите на реформу образования — как образование превратилось в институт дебилизации, и сколько денег попилено на этом процессе!

Так что госаппарат вполне эффективен — с точки зрения решения задач, которые ставит перед ним правящая либеральная тусовка.

Если же говорить о госуправлении в целом, какие-то его элементы абсолютно раздуты, а другие абсолютно недостаточны. Если вы посмотрите на динамику финансирования МВД, и на то, как отчаянно не хватает людей, которые борются с преступностью, вы логично сделаете вывод: деньги выделяются, но идут на раздувание явно не тех штатов. Это касается всех сфер госуправления.

Читайте также
Нефтяной покер: Удастся ли России сохранить сделку ОПЕК+ Нефтяной покер: Удастся ли России сохранить сделку ОПЕК+ Если соглашение по сокращению добычи развалится, цены на углеводороды могут снова рухнуть

«СП»: — В народе считается, что госслужащие живут слишком хорошо, и потому правильно, что им не индексируют оклады. С этим можно согласиться?

— Да, министры живут великолепно — какую зарплату себе выписали, такую и получают. Я так подозреваю, поскольку зарплаты у разных министров различаются в разы. Но в то же время рядовые госслужащие получают мало. Скажем, в Москве рядовой сотрудник суда может получать 35 тысяч. Согласитесь, на такие деньги в столице жить очень сложно.

Я бы поэтому, на месте правительства, так сказал госслужащим: ребята, у кого доход свыше четырех прожиточных минимумов — тому мы оклад не индексируем. А до четырех — индексируем

Ведь почему на госслужбе развелось дикое количество премий и надбавок? Потому, что это способ обеспечения приемлемого — ну, для кого-то очень высокого, а для кого-то минимально-нормального, — уровня жизни. Поскольку повышать оклад вам никто не позволит — придумали разнообразные методы стимулирования.

Я лично знал госслужащего, у которого оклад составлял 7700 рублей — при том, что он занимал высокую должность. А знаете, сколько он реально получал в месяц? 140 тысяч рублей!

Сейчас, наверное, его оклад привели в соответствие к прожиточному минимуму — он стал 13−14 тысяч в месяц. Но свои 140 тысяч этот человек, наверное, как получал, так и получает.

Причем, я не говорю, что он не зарабатывает на 140 тысяч рублей — работа у него серьезная. Но — пардон — выплачивать это в качестве честной зарплаты никак нельзя?

То есть, проблем в госслужбе достаточно много, и они довольно глубокие. Сводить к тому, что все чиновники сволочи и разгильдяи, явно не стоит.

Скажем, вклад госслужащего оценивается по KPI (Key Performance Indicator) — прежде его называли коэффициентом трудового участия. Но проблема в том, что во многих сферах деятельности нельзя определить вклад отдельного человека, или даже отдельного института, в решение проблемы.

Допустим, у нас в стране идет экономический рост. Естественно, прибегает Минэкономразвития с воплем: это обеспечили мы! И некому сказать им: ребята, вы здесь не при чем, это просто нефть подорожала в два раза. А потом наступает экономический спад — и с точки зрения KPI мы должны всем отвинтить головы.

Но простите: может, просто против нас ввели санкции, и нефть подешевела в четыре раза — и нужно не отвинчивать головы за спад, а выдавать премии, что спад такой маленький?

В этой логике все очень субъективно. И постороннего органа, который мог бы оценивать эффективность госуправления — невозможно создать!

Читайте также
Чубайс меняет профессию? Чубайс меняет профессию? Под кого открывают инновационный научно-технологический центр «Русский»

В свое время, в конце 1930-х, нам немецкие социологи разработали методику, как учитывать вклад людей. Итогом стало стимулирование научно-технического прогресса. Но для нынешних власть держащих это слишком сложно — им научно-технический прогресс не нужен.

На деле, проблема госуправления — сложная и многоуровневая. Но для начала, повторюсь, никто не мешает сделать по-честному: госслужащим обеспеченным не индексировать оклады, а рядовым — проиндексировать. Ведь это же глумление над людьми, когда одинаковая индексация заработной платы осуществляется в отношении министра, который теоретически может вообще зарплату не получать, и уборщицы! Это же неприлично!

— Одна из проблем СССР — в нем не хватало чиновников, и он не справлялся с управлением, — говорит профессор НИУ ВШЭ, экс-советник управления президента РФ по внутренней политике Олег Матвейчев. — По сравнению с другими развитыми странами, в СССР на душу населения было в 4−5 раз меньше чиновников. Между тем, общества усложняются: раньше один паровоз делался на одном заводе — и все, а сейчас айфон делается одновременно в 40 странах. Это требует массу всевозможных транзакций, и скоординированного управления.

Поэтому нет никаких оснований говорить, что в России аномально большое количество чиновников. Более того, по сравнению с нынешними развитыми странами, у нас и сейчас чиновников на душу населения меньше.

Нет оснований говорить и о том, что наши чиновники неэффективны. Россия входит в последние 20 лет — даже с учетом санкций и кризиса — в число самых быстрорастущих экономик мира. В Японии, например, ВВП до сих пор находится на уровне 2006 года, в Евросоюзе все последние 20 лет экономический рост составляет 0% или 1%. Когда европейцам удается достичь 3% роста — это вызывает невероятную радость.

Читайте также
Почему Россия осталась без рыболовных траулеров? Почему Россия осталась без рыболовных траулеров? Как и семь лет назад правительство обещает «сделать отрасль конкурентоспособной»

Эффективнее нас, пожалуй, только Китай, да еще несколько стран.

С моей точки зрения, реформа госуправления в России должна начаться с возвращения престижа чиновника, государства, и управления как такового. С того, чтобы вообще ни одна собака в стране не смела против государства — чиновника, служащего — говорить плохо. За исключением случая, когда некий чиновник с конкретной фамилией по решению суда осужден за какие-то злоупотребления. Во всех остальных случаях нужно говорить исключительно в уважительном тоне — чтобы вернуть уважение общества, прежде всего, к самим себе. Потому что это наше государство, и наша страна.

Второе — я бы ввел присягу для чиновников. Они тоже должны понимать, что находятся на службе, а не просто на работе.

В-третьих, требуется жесткий отбор кадров, в том числе в правительстве — так, как это делается в Китае. То есть, нужны государственные экзамены нескольких степеней, очень строгие. Чтобы на госслужбе действительно оказывались лучшие люди — самые профессиональные и самые честные.

В-четвертых, я бы придумал систему поощрений. Сейчас ситуация такая, что поощрений мало, зато в любой момент могут наказать или уволить. Если цель — нормально управлять, давайте подбирать тех, кто подходит для государственной должности. И если вы выбрали лучшего человека — дайте ему максимум полномочий, дайте проявить себя, реализовать какие-то проекты. И если он их реализует — наградите его и материальными, и моральными благами.

Если бы такие принципы были положены в основу госслужбы — это было бы на благо России.

Последние новости
Цитаты
Сергей Обухов

Доктор политических наук, секретарь ЦК КПРФ

Александр Абрамов

Главный аналитик Банка «Солидарность»

Василий Солодков

Директор банковского института ВШЭ

Комментарии
Фоторепортаж дня
Новости Жэньминь Жибао
В эфире СП-ТВ
Фото
Цифры дня